Gokbelastingverhoging in Nederland levert fors minder op dan voorzien

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting op bruto spelopbrengst in twee stappen en die maatregelen leverden aanzienlijk minder extra belastinginkomsten op dan de schatkist had berekend. Per 1 januari 2025 ging het tarief omhoog naar 34,2 procent en op 1 januari 2026 volgde een verdere stijging naar 37,8 procent. Een gezamenlijk monitoringrapport toont aan dat de werkelijke extra opbrengsten in 2025 beperkt bleven tot 2 miljoen euro terwijl de verwachting uitging van 108 miljoen euro. Voor 2026 worden de extra inkomsten geraamd op 57 miljoen euro tegenover een voorspelde 216 miljoen euro.

Belastingtarieven en planning

De verhogingen maakten deel uit van een bredere aanpassing in het fiscale kader voor de gereguleerde kansspelmarkt. Het ministerie van Financiën had de opbrengsten berekend op basis van historische bruto spelopbrengstcijfers en een stabiele marktgroei. Die aannames bleken echter niet houdbaar nadat nieuwe spelerbeschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen van kracht werden. Het monitoringrapport wijst erop dat de belastinggrondslag kromp doordat vergunde aanbieders minder bruto spelopbrengst realiseerden dan eerder voorzien.

Resultaten uit het monitoringrapport

Volgens het gezamenlijke monitoringrapport dat de effecten van de belastingverhoging in kaart bracht, vielen de extra belastinginkomsten in beide jaren fors lager uit. In 2025 kwam de extra opbrengst neer op slechts 2 miljoen euro en voor 2026 wordt een bedrag van 57 miljoen euro verwacht. Deze cijfers staan in schril contrast met de oorspronkelijke ramingen van respectievelijk 108 miljoen en 216 miljoen euro. De Kansspelautoriteit publiceerde de bevindingen en benadrukt dat de krimp van de belastinggrondslag de voornaamste oorzaak vormt.

Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag

Het rapport noemt meerdere factoren die samen de bruto spelopbrengst van vergunde operators onder druk zetten. Depositlimieten voor spelers, aangescherpte reclamevoorschriften en andere marktbeperkingen speelden een rol in de afname. Daarnaast beïnvloedden bredere marktomstandigheden het speelgedrag. Vergunde aanbieders zagen hun bruto spelopbrengst dalen waardoor de hogere tarieven over een kleinere basis werden berekend. Het monitoringrapport koppelt deze ontwikkelingen direct aan de nieuwe spelerbeschermingsregels die in dezelfde periode werden ingevoerd.

De combinatie van maatregelen zorgde ervoor dat de verwachte groei van de gereguleerde markt uitbleef. Operators pasten hun aanbod aan binnen de geldende limieten en reclamebeperkingen terwijl spelers hun stortingen beperkten. Daardoor daalde de totale bruto spelopbrengst waarop de verhoogde belasting van toepassing was. Het rapport presenteert deze samenhang als de kernverklaring voor het verschil tussen raming en werkelijkheid.

Gevolgen voor de markt en de schatkist

De lagere belastinginkomsten hebben directe gevolgen voor de begroting van het Rijk. De schatkist ontvangt minder extra middelen dan begroot en dat verschil loopt in de miljoenen euro’s. Tegelijkertijd zien vergunde operators hun winstmarges onder druk staan omdat de hogere belasting over een kleinere bruto spelopbrengst wordt geheven. Het monitoringrapport laat zien dat de markt zich aanpast aan de nieuwe regels en dat de belastinggrondslag daardoor structureel kleiner is geworden.

De gegevens uit het rapport bieden een gedetailleerd beeld van de periode na de eerste en tweede verhoging. Ze maken duidelijk dat de fiscale maatregel niet het beoogde effect sorteerde omdat de onderliggende bruto spelopbrengst daalde. De Kansspelautoriteit en andere betrokken instanties volgen de ontwikkelingen en actualiseren de cijfers regelmatig. In augustus 2026 worden verdere analyses verwacht die de raming voor dat jaar kunnen verfijnen.

Conclusie

De verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 leverde minder extra inkomsten op dan het ministerie van Financiën had voorzien. Het gezamenlijke monitoringrapport toont een tekort van 106 miljoen euro in 2025 en 159 miljoen euro in 2026. De krimp van de belastinggrondslag als gevolg van spelerbeschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen vormt de voornaamste verklaring. De cijfers uit het rapport geven een feitelijk overzicht van de opbrengsten en de factoren die daarop van invloed waren.